國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰11月3日接受記者采訪時表示，11月8日美國商務(wù)部對雙反案立案的可能性為100%。
據(jù)報道，美國總統(tǒng)奧巴馬本周二在接受波特蘭電視臺KGW采訪時表示，在清潔能源領(lǐng)域，中國的許多競爭性貿(mào)易行為存在問題，其中包括中國光伏企業(yè)。他表示支持美國太陽能公司要求政府向進(jìn)口太陽能電池板征收懲罰性關(guān)稅的訴求。
李俊峰表示，如果中國政府繼續(xù)對此無動于衷，中國企業(yè)將沒有可能性逃脫美國的制裁，這對于中國光伏企業(yè)來說將是滅頂之災(zāi)。
商務(wù)部尚未回應(yīng)
美國方面步步逼近，中國企業(yè)和行業(yè)協(xié)會已經(jīng)盡了一切努力10月19日，美國國際貿(mào)易委員會（簡稱ITC）公告收到美國7家企業(yè)向中國75家光伏企業(yè)提出雙反起訴書。起訴產(chǎn)品是中國出口到美國的太陽能電池板，理由是國內(nèi)政府對光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度過大，導(dǎo)致美國光伏電池企業(yè)倒閉，2000多名員工失業(yè)。
11月8日，美國商務(wù)部將發(fā)布立案公告，決定是否對中國光伏企業(yè)雙反立案。這并不是美國第一次向中國新能源行業(yè)提出類似訴訟。去年10月，美國鋼鐵工人聯(lián)合會以一紙長達(dá)5800頁的申請書，對中國清潔能源政策措施啟動“301”調(diào)查，稱中國為支持本國清潔能源部門而采取的補(bǔ)貼措施違反世貿(mào)組織規(guī)則。
“301條款”是美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱，其主要含義是保護(hù)美國在國際貿(mào)易中的權(quán)利，對其他被認(rèn)為貿(mào)易做法“不合理”、“不公平”的國家進(jìn)行報復(fù)。
去年的“301”調(diào)查最后不了了之，而一年過后，雙反調(diào)查再次襲來。
中投顧問研究員李勝茂告訴記者：“此次雙反調(diào)查和之前的‘301’調(diào)查有很多不同之處。第一是外部環(huán)境不同，目前正處在美國大選臨近的特殊時刻，使此次雙反調(diào)查成為一個政治籌碼。”
奧巴馬在11月1日的訪談中表示，他領(lǐng)導(dǎo)的本屆美國政府在執(zhí)行貿(mào)易法規(guī)時比往屆政府更加嚴(yán)格。在發(fā)現(xiàn)類似傾銷行為時，政府采取了行動。未來政府將繼續(xù)密切關(guān)注此類事件，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，政府就將采取行動。
而另一方面，“301”調(diào)查結(jié)果公布后，企業(yè)還可以向世貿(mào)組織提起申訴，但如果美國商務(wù)部對雙反立案，其結(jié)果完全由美國商務(wù)部決定，其他任何組織都無法左右。
一位光伏上游企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋說，目前美國國內(nèi)就業(yè)的情緒壓力太大，需要轉(zhuǎn)移，美國政府必須在這一時刻對民眾有一個交代，所以其急于通過這次立案向民眾展示，美國國內(nèi)的失業(yè)情況不是美國政府造成的，而是中國政府的不正當(dāng)競爭造成的。
然而在美國方面步步逼近的同時，中國商務(wù)部卻至今沒有發(fā)表任何聲明，也沒有任何表態(tài)。
一位國內(nèi)知名光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示，在此次雙反調(diào)查中，中國企業(yè)和行業(yè)協(xié)會已經(jīng)盡了一切努力，國內(nèi)龍頭企業(yè)尚德、英利、阿特斯等企業(yè)在海外聘請律師團(tuán)隊準(zhǔn)備積極應(yīng)訴。李俊峰也表示，雙反調(diào)查是兩國政府之間的一個政治問題，現(xiàn)在他們也已經(jīng)無能為力。
雙反之路漫長
現(xiàn)在雙反立案的進(jìn)展是只完成了第一步，而在今年整個中國光伏市場低迷之際，雙反所造成的影響也被放大。作為全球最大的太陽能電池片生產(chǎn)商，尚德的二季報顯示，美國市場的銷售收入占其全部銷售收入的比重今年以來不斷增加，第一季度為18%，第二季度為21%，而預(yù)計2011年全年，美國市場銷售收入將占到總銷售收入的22%。而其他國內(nèi)領(lǐng)先的太陽能電池片生產(chǎn)廠商如天合光能和阿特斯，其美國市場占總銷售的比例則較小，在4%-5%左右。
一位電池片企業(yè)的高層告訴記者，一旦雙反案成立，不管征稅幅度是多少，美國市場這塊肯定是沒了。更令業(yè)內(nèi)大佬們擔(dān)心的是，歐洲市場目前立場未定。歐洲是太陽能行業(yè)最大的市場，中國生產(chǎn)的太陽能電池片90%銷往歐洲。一旦歐洲市場也效仿美國對中國進(jìn)行雙反，則中國受到的影響將更大。
然而，一位業(yè)內(nèi)電池龍頭企業(yè)的法務(wù)人員向記者介紹，從美國商務(wù)部確認(rèn)立案到商務(wù)部確認(rèn)收稅，之間還要經(jīng)過一個漫長的過程。
根據(jù)他提供的信息，雙反完整流程是：第一步，美國國際貿(mào)易委員會公布收到起訴書公告；第二步，企業(yè)向國際貿(mào)易委員會遞交損害問卷，一般是收到起訴書公告的15日內(nèi)；第三步，商務(wù)部發(fā)布立案公告，通常在國際貿(mào)易委員會立案后的20天內(nèi)；第四步，國際貿(mào)易委員會發(fā)布初步裁定聽證會，一般在收到起訴書公告的21日內(nèi)；第五步，商務(wù)部遞交數(shù)量金額抽樣問卷，向被傾銷國的出口方發(fā)放數(shù)量金額問卷，以便選取強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)；第六步，國際貿(mào)易委員會損害出臺；第七步，單個企業(yè)向商務(wù)部遞交單獨(dú)稅率申請問卷；第八步，商務(wù)部遞交經(jīng)銷和補(bǔ)貼問卷。
然后商務(wù)部才會作出初步裁定，經(jīng)過實(shí)地考察、商務(wù)部仲裁、國際貿(mào)易委員會仲裁，最后才是商務(wù)部發(fā)布征稅命令�，F(xiàn)在整個事件的進(jìn)展是只完成了第一步，之后美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會還需要就單個企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，所以每一個企業(yè)最終的交稅額度都還是未知數(shù)。
一位業(yè)內(nèi)人士說，希望最終企業(yè)可通過單個向美國商務(wù)部遞交申請問卷的過程，降低稅率，或者干脆不交。該業(yè)內(nèi)人士還表示，一旦雙反成立，電池片的市場可能將由中國流向日本、德國和美國本地，這些國家目前都因?yàn)楦黜棾杀靖叨鵁o法和中國競爭。
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