光伏發(fā)電是利用半導(dǎo)體界面的光伏效應(yīng)將太陽能輻射轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿募夹g(shù)。與常規(guī)化石能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電有零排放、不耗水、太陽能資源不枯竭等優(yōu)勢；與風(fēng)電等其它可再生能源相比，有應(yīng)用性更廣、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低、使用壽命長的優(yōu)勢。自上世紀(jì)70年代中期始，美、日率先制定政策鼓勵光伏發(fā)電應(yīng)用；本世紀(jì)以來，由德國引領(lǐng)的歐洲光伏發(fā)電市場帶動了全球光伏發(fā)電市場的迅速發(fā)展。作為最有前景的綠色能源技術(shù)之一，各國均對太陽能在低碳發(fā)展中的作用寄予厚望。過去十年間，全球光伏系統(tǒng)安裝容量實(shí)現(xiàn)了年均40%以上的高增長，然而僅0.2%的電力需求來自光伏發(fā)電。處于快速成長期的全球光伏發(fā)電市場，仍面臨市場不確定和并網(wǎng)難題，高成本是癥結(jié)所在。
我國是一個光伏產(chǎn)品制造業(yè)大國，卻是光伏發(fā)電市場小國。2009年太陽電池產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的40%，但光伏系統(tǒng)安裝容量僅占全球總量的2.4%。我國早在本世紀(jì)初就啟動了“西部省區(qū)無電鄉(xiāng)通電計(jì)劃”和“光明工程”，利用太陽能技術(shù)解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)供電問題。2009年，國家財(cái)政部和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》、《太陽能光電建設(shè)應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法暫行辦法》等辦法又相繼出臺，啟動了“太陽能屋頂計(jì)劃”與“金太陽示范工程”，中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/瓦，并要求地方也要制定標(biāo)準(zhǔn)給予配套補(bǔ)貼。因可再生能源配額機(jī)制缺位，光伏發(fā)電補(bǔ)貼基本只有金太陽工程與光伏上網(wǎng)電價兩個來源。因金太陽項(xiàng)目申請程序的復(fù)雜性，成功申報(bào)并非易事。事實(shí)上，政策也規(guī)定了兩項(xiàng)優(yōu)惠政策中企業(yè)只能取其一的原則。國家發(fā)改委近日下發(fā)的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，對非招標(biāo)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行1元/千瓦時的統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏發(fā)電的內(nèi)部收益率達(dá)到8%才合理，相應(yīng)電價在1.5元/千瓦時左右。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，隨著技術(shù)與規(guī)模俱進(jìn)，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模每翻一番成本大約下降22%。即使考慮近年光伏組件成本快速下降因素，企業(yè)實(shí)現(xiàn)微利的價格應(yīng)在1元以上。在新的標(biāo)桿電價下，能否實(shí)現(xiàn)8%的收益率要打個問號。
統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價有積極的一面，為光伏發(fā)電企業(yè)提供了短期比較確定的收益預(yù)期，對高成本企業(yè)有降低成本的激勵。但是，新政策對于價格補(bǔ)貼年限、電價的調(diào)整辦法都未明確規(guī)定，光伏發(fā)電企業(yè)的長期收益并不確定。統(tǒng)一標(biāo)桿電價還可能造成兩個問題：第一，民營光伏企業(yè)逐漸向光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游聚集，其機(jī)會主要在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的原材料和設(shè)備環(huán)，很難參與下游發(fā)電市場競爭。只有資金壓力較小、融資便利的國有企業(yè)才敢犧牲短期利潤來換取市場份額。第二，因太陽能資源條件和運(yùn)營成本的地區(qū)差異性，統(tǒng)一電價很可能使光伏發(fā)電企業(yè)向西部聚集，如果差異比較大，布局失衡問題也會比較大。
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